阜阳市委、市政府在皖北（淮北）经济发展论坛上的发言
2013-6-27 15:39:09 作者： 点击率：2061
中共阜阳市委 阜阳市人民政府
（2013年4月26日）
近年来，在省委、省政府的正确领导下，阜阳经济社会有了长足发展。2012年，全市生产总值980亿元，比上年增长12.1%；实现财政收入136.6亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入19120元，农民人均纯收入6100元，分别增长14.5%和19.5%。阜阳作为皖北人口大市、农业大市，固定资产投资水平低，产业层次低，发展水平低是我市现代产业发展中最突出的表现。下面，围绕本次论坛主题，我就阜阳市构建现代产业发展体系作一简要发言。
一、构建现代产业体系，必须立足资源优势，大力提升传统产业。阜阳经济发展在全省大格局中总量居中、人均靠后，但自身优势和后发优势明显，尤其是地上人多、地里粮多、地下煤多。推进阜阳发展必须立足阜阳实际，大力改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。一是加快发展农副产品加工业。阜阳粮食产量占全省的1/6、全国的1%；林地面积241.7万亩，林木蓄积量878.3万立方米；肉类、禽蛋总产量位居全省前列，拥有一大批食品、林产品加工企业，食品工业、林业产值均超过百亿元。我市将坚持把食品加工业作为支柱产业重点培育，依托金种子集团、福润肉类等重点企业，大力发展肉制品深加工、蔬菜速冻、营养方便食品、专用面粉、功能饮料、绿色食品等产品，着力促进“江淮粮仓”向“江淮厨房”转变。依托沪千、圣象和东盾木业等企业，重点建设阜南、太和林产品加工集群，形成集林业种植、板材加工、家具生产、废料利用于一体的产业体系。二是加快发展煤电煤化工产业。阜阳探明煤炭可采储量超百亿吨，2012年产量1100万吨；阜阳华润电厂一期2×60万千瓦机组已投产运营；昊源化工、晋煤中能集团综合产能位居全省前列。依托良好基础，我市将加快推进阜阳华润电厂二期、刘庄坑口电厂、罗园煤矿等项目建设，壮大昊源集团、晋煤中能集团实力，着手建设阜阳煤基专用化学品基地，力争到2015年形成煤炭产能3500万吨、电力装机400万千瓦，煤化工产业园达到10平方公里，把阜阳打造成为华东地区有实力的煤电煤化新城。三是加快发展现代农业。阜阳粮食产量已连续5年超百亿斤，拥有国家现代农业示范区1个、省级现代农业示范区3个，国家级、省级农业产业化龙头企业55家，亿元以上龙头企业102家。我们将在深入实施粮食生产“四大行动”、巩固江淮粮仓地位的同时，大力发展特色农业、高效农业，加快发展生态健康养殖，统筹推进新一轮“菜篮子”工程，积极创建国家级、省级现代农业示范区。加快推进农业经营体制创新步伐，大力发展适度规模经营，实施农民专业合作社示范县和示范社建设工程，深入推进农业产业化转型倍增计划，加快农业产业化示范基地建设，推动农产品加工业向规模化、品牌化、集群化发展，进一步提升现代农业水平。
二、构建现代产业体系，必须着眼未来趋势，加快发展新兴产业。发展战略性新兴产业是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。我市将围绕优势资源、特色产业，培育壮大一批核心竞争力强、经济效益好的企业集团和产业集群。一是加快发展医药产业。根据全省产业布局和我市产业发展基础，省政府把医药产业定位为我市首位产业。我市坚持“工商并举、生产物流双驱动”策略，加快产业转型升级步伐，全市医药产业获得快速发展。2012年，规模以上医药生产企业达52家，产值35亿元，市场交易额200亿元，中药材种植面积30万亩，初步形成了以药品销售为龙头，以药材种植为基础，以原料药、医药中间体、制剂为核心，以药用包材、制药装备为补充的医药产业体系。今年4月8日在太和县举办的第九届华药会吸引了全国2100家药品、1000家保健品和500家医疗器械生产企业参展。下一步，我市将以贝克、悦康、锦辉等骨干企业为重点，扩大规模，提高产业集中度，积极引进资金实力雄厚、研发能力突出的大企业、大集团来阜阳投资，以增量扩张总量，提升医药产业集聚水平，打造阜阳医药产业基地。二是加快发展现代服务业。围绕打造商贸物流名城，依托便捷的综合交通枢纽和巨大的消费人群优势，不断培育壮大市场群体。我市拥有皖西北商贸城、临沂商城、阜阳汽贸物流园、华源医药物流园等大型专业市场和现代物流园区，全市专业市场年交易额达600亿元以上，其中年成交额10亿元以上的10个。我们将继续加强专业市场建设，扩大规模，提升档次，增强市场群体整体辐射力和影响力。同时，加快发展现代物流、电子商务、研发设计、信息咨询等生产性服务业，全面提升商贸、餐饮、健身等生活性服务业，积极培育服务外包、动漫、创意、中介服务等新兴服务业。积极发展特色旅游业，深度开发以欧苏文化为特色的颍州西湖，建设古西湖生态产业园精品景区，积极发展文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游。三是加快发展高新技术产业。目前，我市高新技术产业产值已达140亿元，动态保留高新技术企业22家。我们将以界首、太和等循环经济园为依托，切实加强环境保护，转变发展方式，大力发展循环经济，构建城市矿产产业体系；加快中航开乐专用车、国机集团轴承产业园建设，大力发展专用车、农机、通用机械等装备制造业，加快建设装备制造业产业基地；立足劳动力优势，坚持外引内联，大力发展机械、电子等劳动密集型产业，加快建设临泉电子产业园、阜南洁具产业园和阜合现代产业园区等特色园区。
三、构建现代产业体系，必须打造园区平台，增强产业载体功能。园区是产业集聚的主平台和现代产业的主战场，构建现代产业体系，必须推动工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，不断提高园区的承载力和吸引力。一是着力加快配套基础设施建设。目前，我市19个省级开发园区已入驻企业2000多家，从业人员18万余人；2012年，全市完成基础设施投资25亿元，同比增长35%，园区经济已成为全市经济最重要的载体。今后，我市将紧紧抓住省出台开发区扩区办法的有利时机，坚持高起点规划、高标准建设，一步规划到位，分步组织实施，着力提升园区开发建设档次，为未来发展留足空间。目前，颍上工业园区、临泉工业园区扩区已获省政府批准，界首工业园区、太和经济开发区总体规划已通过评审，阜阳工业园区、颍东经济开发区、阜南工业园区正在编制扩区规划和环评，市经济开发区正在申报国家级经济开发区。下一步，将按照“适度超前、统筹推进”的原则，加快园区配套设施建设。同时，统筹安排用地计划，推进节约集约用地，提高土地投资强度和用地密度，鼓励企业建多层厂房，最大限度节约用地、节省时间，力争园区承载能力有较大提升。二是大力提升园区产业集聚能力。围绕纺织服装、食品加工、机械制造等八大支柱产业，引导关联度高的同类产品向工业园区聚集，实现集群发展、错位发展，形成一批支撑作用明显、辐射带动力强的重点骨干企业。切实加大产业集群龙头企业培育力度，积极推动市开发区专用车生产基地及汽车零部件、太和医药产业园、临泉调味品产业集群、阜南林产品洁具工业园、颍东食品产业园、界首再生金属精深加工产业园等年销售收入过10亿元的产业集群发展壮大。支持阜南黄岗柳编、界首光武再生塑料、界首田营再生金属冶炼等省级重点产业集群加快发展。三是全力支持阜阳合肥现代产业园区加快发展。按照省委省政府要求，阜合现代产业园区坚持高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效益产出，积极探索“三化”同步的新路子，着力构建“产城一体、生态优美、功能齐全、宜居宜业”的协调发展示范区，到2015年将实现规模工业产值250亿元、聚集常住人口15万人的目标。目前，园区起步区基础框架已经形成，6.2平方公里范围内实现了“七通一平”，道路全到达、全覆盖。园区已签约工业项目16个，商业项目5个，协议投资56亿元，已有14家企业在阜阳办理了登记注册手续，注册资金6.57亿元， 3家企业开工建设。阜合现代产业园区是我市经济发展的头等大事，下一步，我市进一步加大协调调度和服务工作力度，切实做好征地拆迁、优化环境等工作，全面加快园区建设进程。
四、构建现代产业体系，必须突出科技创新，构筑人才技术支撑。一是大力培育科技创新型产业。认真落实市委、市政府《关于进一步推进自主创新加快发展的意见》，重点抓好一批事关全局的自主创新重大项目建设，培育和引进创新型产业，形成一批具有增长潜力的创新产业群。充分运用高新技术改造传统产业，做大做强优势产业，提升工艺水平、产品质量，争创名牌产品。到“十二五”末，全市高新技术企业和创新型企业数量翻两番，达到100家，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%。二是大力推进科技成果转化应用。鼓励技术人员创办科技型中小企业，并根据企业不同特点和发展阶段，分类给予经费资助和创业扶持。支持高新技术企业、科技型企业创建工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，提升创新层次和水平。在重点产业领域，依托骨干企业创建一批工程（技术）研究中心和企业技术中心，支持大中型企业独立组建或与高校、科研机构合建研究开发院所，提高产业整体技术水平。到“十二五”末，新增省级工程技术研究中心10家，企业技术中心达到135家。三是大力加强人才队伍建设。积极引进和培养创新人才和创新团队，培养造就具有强烈创新意识的企业家队伍。引导人才从高校和科研院所向企业流动、向产业集聚。建立人才流动绿色通道，积极探索人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。依托地方院校，培养适应我市自主创新需要的复合型人才，为现代产业发展提供人才保障和智力支持。
五、构建现代产业体系，必须破解瓶颈制约，切实优化发展环境。加快推进现代产业发展进程，必须着力解决用地、资金等问题，切实提供强有力的要素保障。一要在破解资金制约上下工夫。近年来，我市采取了一系列有力措施，在解决发展资金途径上进行了积极探索，但随着工业化、城镇化进程的加速推进，资金瓶颈制约依然是当前发展中面临的最突出问题。为此，我们将进一步加大地方金融改革力度，在颍东区和颍泉区两家农商行已运营的基础上，争取颍淮、界首及太和、临泉、颍上、阜南农村商业银行及早挂牌。支持金融保险机构加强服务网点建设，努力引进一批股份制商业银行。加强与金融部门对接，鼓励融资性担保机构为城镇建设项目提供担保，积极发行城镇投资建设债券、市政建设债券，广泛吸引社会资金参与市政基础设施和项目建设。大力推进招商引资，以资源换项目、以市场换项目，全面放开建筑、规划等领域市场，采取BT和BOT等方式，邀请国字号、中字号等高水平企业参与阜阳城镇建设。同时，鼓励各地通过整合资源、收储土地等方式，做大做强政府融资平台。重点依托市城投公司、市城南新区建设投资公司和阜阳交通能源投资公司，更好发挥政府融资平台在筹措基础设施建设资金方面的主渠道作用。二要在破解土地制约上下工夫。土地供需矛盾是当前制约发展的共性问题，但在皖北地区及阜阳表现的更为突出。针对当前我市的发展需求，每年用地大约在3万亩左右，但去年全市仅供地5000亩左右。为此，我们将进一步加大土地开发复垦整理和城乡增减挂钩力度，将企业闲置土地、城中村土地以及农村闲散土地进行开发整理，努力盘活土地存量，节约集约用地，提高土地使用效率。并积极探索用好中原经济区人地挂钩等政策，拓宽建设用地供给渠道。同时，积极稳妥处置阜城土地规划等方面的历史遗留问题，确保尽快得到妥善解决。三要在破解环境制约上下工夫。最近，我市相继出台了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》、《阜阳市行政效能投诉处理办法》、《阜阳市机关作风和行政效能问责办法》等一系列优化发展环境的举措，进一步提升了行政效能。为规范建设项目规划行政许可行为，我市将认真落实市政府《关于推进行政审批“两集中、两到位”改革工作实施意见》和《阜阳市进一步推进并联审批运行管理办法》，按照“统一受理、及时抄送、同步审查、集中审批、限时办结”的原则，由市行政服务中心统一受理并联审批办理事项，及时抄告所涉及的相关部门，相关部门要在规定时限内完成许可项目的审查、审批工作，切实优化办事流程，并对重大项目实行“一事一议”、特事特办。
各位领导、各位嘉宾，我市将以此次论坛活动为契机，认真学习借鉴兄弟市的宝贵经验，加快构建现代产业发展体系，全力推进“三化同步”、协调发展，为打造“三个强省”、建设“美好安徽”作出新的更大贡献！
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