杨朝飞：我国的环境保护形势与对策（大纲）
2017-10-10 17:53:02 作者： 点击率：2132
环保部原总工程师 杨朝飞
（2017年9月19日）
一、当前的我国的环境形势。
一方面国家加大生态环保力度，生态环境质量有所改善，全面完成了“十二五”规划目标和任务；另一方面，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出，多阶段、多领域、多类型环境问题交织，生态环境与人群众需求和期待差距较大，补齐生态环境短板是当前核心任务。
1、水环境质量堪忧。我国地表水2015年比2010年三类以上的提高了14%，劣五类水体有明显降低。但是另一个方面黑臭水体还是大量存在。
2、大气环境情况有改善，治理PM2.5的成绩比较明显，但是总体的污染水平还是较高，有接近3/4的城市空气质量还是超标，臭氧污染的问题日益突出。
3、土壤污染问题最为严重。表现出园多、量大、面广、持久和毒性强等特征。
4、农村的问题污染较为突出。
5、污染事故处于高发时期，由于环境污染还导致一些地区饮用水遭受污染。
6、环境群体性事件接二连三。
二、国家十三五环保的指导思想与任务
1、十三五的环保指导思想。
以提高环境质量为核心，实施最严格的环保制度，重点解决气、水、土三大污染问题，加强生态保护与修复，严防生态环境风险，加快环保治理体系现代化，提高环境管理水平，为人民提供优质的生态产品 。
3、十三五的环保任务。
大气环保的具体任务，到2017年原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉，重点行业要脱硫、脱硝、除尘。深化面源污染的治理，加快淘汰黄标车和老旧车等。
水环保的具体工作任务，一是强化城镇生活污水治理；二是加快农村环境综合整治；三是严格环境准入；四是要治理城市黑臭水体；五是保证饮用水安全。
土壤环保的具体工作任务。国家要开展土壤污染的详查，要加强重点企业园区周边的土壤监测，保护类耕地集中地区要严格新建有色金属冶炼项目，国家建立污染地块名录及开发利用的负面清单，加强土壤污染治理和修复工程的执法检查，防止土壤的二次污染。
三、深化改革 推动环保体制机制的创新
十三五环境保护的总基调：以改革为动力，加大体制、机制创新力度，推动污染防治，改善环境质量。主要从以下六方面改革：一是落实地方政府对环境质量的责任；二是大幅度提高违法排污成本；三是发挥市场配置资源的决定性作用；四是完善环境保护社会治理体系；五是依靠科学技术进步解决污染问题。
1、落实地方政府对环境质量的责任。
一是国家改革建立环保督察制度，2015年，环境保护部对33个地级市的综合督查，环境保护部公开约谈15个市级政府主要负责同志；2016、2017两年，要完成对全国所有省级党委和政府的环保综合督查，严格生态环境损害责任追究。
二是改革实施自然资源资产离任审计，2015年中办、国办印发《自然资源资产离任审计试点方案》，将环境质量作为对领导干部离任审计的内容。
三是逐步建立生态环境损害赔偿制度，2015 年国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，决定在7个省区开展试点，2018年开始在全国推广。
四是完善生态文明建设的“党政同责”、“一岗双责” 和“终身追责”制度。
2、大幅度提高违法排污成本。
新环保法已经明显提高了环境违法成本，两高司法解释严格了“严重污染环境”的入刑标准，环境司法取得了很大的进展。
2016年的全国环境执法取得了积极的进展，全国共查了177万家次企业，按日记罚是715个，罚款5.7亿元，查封4000多个企业，下达行政处罚决定近10万份，比2013年增加了34%。
3、完善环境保护社会治理体系。
完善了多元化的社会治理体系；发挥企业治污的主体作用；发挥公民和社会组织的责任，推动社会治理体系的机制化等。
（在“皖北经济发展2017年淮南年会”发言）
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