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皖北地区“创业、创新”专题调研报告

2016-11-7 17:02:29  作者:  点击率:350

    推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策。为深入贯彻创新发展理念,实施创新驱动发展战略,营造更好的创业创新环境,激发大众创业、万众创新的热情和活力,皖北经济发展2016年蚌埠年会确立了“创业、创新”的主题。在年会召开前夕,安徽工业经济联合会、省经信委、省科技厅、省皖北办、省皖北发展研究院和省经济研究院等有关同志赴亳州、蚌埠、淮南等地开展了专题调研,并对阜阳、宿州、淮北三市提供的书面材料进行了梳理,在此基础上形成如下调研报告。

一、皖北地区创新创业推进情况

    近年来,皖北各市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略部署,扎实推进大众创业、万众创新工作,大力推动平台载体建设,加快市场主体培育,增强要素资源保障,破解体制机制障碍,创业创新工作取得了明显成效。

(一)发展成效

    目前,皖北各地创业创新活动日趋活跃,成果不断涌现。大众创业、万众创新逐步成为皖北地区经济社会发展的新引擎、扩大就业的高效途径、实现跨越式发展的重要抓手、转型升级发展的有效支撑。
    1.促进新产业新业态加速发展。在大众创业、万众创新指引下,皖北各地新技术、新产品、新业态快速成长。蚌埠市硅基新材料集聚发展基地的新型显示、太阳能电池、特种玻璃产业体系加速形成,今年前7个月硅基新材料产业规模同比增长20%。阜阳市太和现代医药产业集聚发展基地的现代医药产业产值今年上半年增长达29.1%。亳州市谯城现代中药产业集聚发展基地2015年引入药企30家,其中全国五百强企业2家,行业排名前十强企业4家。民营经济快速发展,前7个月蚌埠市规上民营工业企业对规上工业增长、税收贡献率分别达到105.2%和75%。在新产业、新业态高速增长的有力支撑下,今年上半年皖北地区GDP增长8.1%,增幅比一季度、去年全年、去年同期分别高0.2、0.3和1.7个百分点,由去年同期比全省低2.2个百分点收窄为低0.5个百分点。
    2.带动经济结构优化升级。随着新技术、新产业加速崛起,皖北各市经济结构不断优化,发展质量持续改善。今年上半年,皖北六市战略性新兴产业产值958.7亿元,增长23.4%,增幅比全省高6.4个百分点,占全部规模以上工业产值比重由去年同期的19.3%提高到20.4%,其中阜阳、宿州、蚌埠三市分别增长37.9%、36%和28.4%,居全省前3位。蚌埠、宿州两市高新技术产业增加值分别增长23.5%和19.2%,居全省第2位和第4位。至2015年底,皖北地区高新企业数达到538家,占全省比重达到17%(“皖北各市高新技术企业及产业情况”见附件)。
    3.改善就业和促进居民增收。大众创业、万众创新有力地改善了皖北地区的民生状况。淮南市“创业淮南行动计划”直接扶持1979人创业,带动就业近6000人,全市24个创业平台入驻企业202家,解决了4610人就业问题。蚌埠市民营经济吸收全市城镇就业占80%以上,淮北市民营经济新增就业人数占全社会新增就业人数的90%以上。随着就业状况不断改善,皖北地区居民收入水平显著提高,今年上半年蚌埠、阜阳、亳州三市城镇常住居民人均可支配收入增速快于全省,分别增长9.6%、9.1%和9%,其中蚌埠市居全省第3位。蚌埠、阜阳、亳州三市农村常住居民人均可支配收入分别增长10.2%、10.1%和9.7%,增速也快于全省,其中蚌埠、阜阳居全省前2位。

(二)主要做法

     上述成效的取得,得益于各地高度重视、大力扶持创业创新工作。从调研情况看,皖北各地在大众创业、万众创新中开展了积极的探索,形成了一些好的经验和做法。
    1.突出政策引导。皖北各市党委和政府积极出台扶持政策,优化“双创”发展环境。蚌埠市印发了  《蚌埠市促进自主创新政策》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等一系列政策措施,制定“1+2+N”产业扶持政策,统筹安排工业强市、自主创新等专项资金,设立产业引导基金、天使投资基金等支持创业创新发展。亳州市制定了《亳州互联网+创业示范园(筑梦社区)的政策意见(暂行)》等政策,开展“亳州老乡,请你回家”活动,以市委和政府主要领导名义发出“致亳州老乡的一封家书”,为回乡人士提供创业创新优惠政策和便利条件。阜阳市积极落实高新技术企业税费优惠政策,2015年度全市高新技术企业共减免所得税4793.67万元。
     2.突出集聚发展。皖北各市加快产业集聚步伐,积极推进战略性新兴产业集聚发展基地建设和申报,亳州谯城经开区现代中药产业集聚发展基地、蚌埠硅基新材料产业园硅基新材料集聚发展基地、阜阳太和经开区现代医药产业集聚发展基地、淮南市高新技术产业开发区大数据产业集聚发展基地、淮北市濉溪经济开发区铝基高端金属材料产业集聚发展基地、宿州市高新技术产业开发区云计算产业集聚发展基地等获批为省级战略性新兴产业集聚发展基地。蚌埠市以“六个一”工作保障体系强化战略性产业新基地创建,率先启动生物制造、专用电子器件、智能装备制造等3个市级基地建设。阜阳市围绕基地突破年活动,大力推进战略性产业新基地发展,示范带动作用显现。
      3.突出载体建设。皖北各市积极加大科技研发平台建设,目前阜阳、淮南、宿州、亳州、淮北省级及以上工程技术研究中心分别达25、27、12、17、18家。蚌埠发挥科研院所集聚优势,创建浮法玻璃新技术国家重点实验室等7个国家级研发中心,省级研发平台突破100个。同时,各地突出科技中介和众创空间建设,大力构建多层次小微企业孵化平台。亳州、淮南拥有小微企业创业基地8家和6家,蚌埠小企业创业基地和产业集群专业镇总数达到20个,阜阳市拥有生产力促进中心8家。淮北市科技企业孵化器面积达2.7万平方米,还有4个、7000平方米新型孵化器在建。
      4.突出主体培育。皖北地区通过不断优化政策环境,大力培育创业创新主体。阜阳市完善高新技术产业发展工作机制,多次召开协调会、培训指导会,推动高新技术企业培育和认定工作,2015年高新技术培育企业达到84家,增幅居全省第1位。2015年亳州市新增个体工商户、新增私营企业分别增长10.6%、36.7%。今年前7个月,蚌埠市民营经济市场主体达15.2万户,其中私营企业、个体工商户较去年年底分别新增25%、11%;淮南市新增民营企业、新增个体工商户分别同比增长44.4%、29.6%。
      5.突出人才引育。皖北各地发挥人力资源优势,加大人才“引育”工作力度。蚌埠市开展优秀民营企业家培训,加快合芜蚌人才金港建设,积极打造“双创”人才高地,新入选省战略性新兴产业领军人才达20人。宿州市扎实推进“十百千万”人才工程,实施“名企名牌名家”、“宿州英才”、“明日之星”、“创业能手”等专项培养计划。阜阳市实施高层次领军人才创新创业建设、产业创新团队建设等十项重点工程,开发人才资源,扩大人才规模。淮南市扎实推进“国家中等职业教育改革发展示范校”和“国家高技能人才培训基地”建设,去年以来新增专业技术人才11000余人,培养高技能人才13260人。

(三)典型案例

      在各地创业创新工作推进过程中,也积累了丰富的实践,探索出了一些可供参考和借鉴的经验案例。
      1.蚌埠市“WM众创智慧谷”。蚌埠市“WM众创智慧谷”应用“保姆式服务+创业导师+持股孵化”的创新模式,结合创始人方雯的创业经历,借鉴其在德资企业担任总经理的经验,搭建了“一站式服务、公共技术、公共财物管理、公共人力资源、公共投融资、公共法律、公共智慧网络、新媒体推广”八大标准化服务平台,打造“校园创业基地+WM众创智慧谷+江淮创业学院+创业投资基金”的创新创业全生态链,提供包括免费的办公场地、创业导师及培训、技术开发、工商注册、财务、法律、人事招聘、投融资、纵深行业资源等深度服务,被认定为首批国家级众创空间。目前园区在孵企业58家,项目涉及互联网+便民服务、高科技成果转化及精准扶贫农业三方面。
      2.淮南市“江淮云、智慧谷”。淮南市“江淮云、智慧谷”众创空间主要发展大数据、云计算、移动互联网、电子商务、卫星应用、呼叫中心、文化创意、软硬件开发等产业,重点打造大数据等新一代信息技术产业。依托高等院校、科研单位和产学研机构,以各类企业为主体,以研发中心、服务中心和展示中心三个功能区为载体,构建了集技术研发、成果转化、企业孵化于一体的公共服务平台。目前已注册入驻企业超200家,主要有深圳达实、科大讯飞、中国铁塔淮南分公司、图联科技、南乡子大数据等,形成了安徽视频云运营基地、卫星应用产业园、阿里巴巴淮南运营中心、呼叫云运营中心等产业基地。自2014年试运营以来,实现销售收入超15亿元,带动8000余人就业。
      3.亳州市互联网+创业示范园。亳州市互联网+创业示范园(筑梦空间)是亳州市重点打造的互联网+产业园区。园区借鉴杭州“梦想小镇”成功运作的先进经验,按照集群化、规模化发展的原则,整合互联网+产业资源,构建完整的互联网+创业生态链条,打造集网商办公、互联网+服务、人才培训、金融服务、企业孵化于一体的综合性产业园区。园区规划建筑面积4万平方米,一期2.5万平米已投入使用。入园企业核准后可享受3年免租和60%的物业能耗补贴、申请累计30万元/3年商业贴息贷款、创业者公寓、人才租房补助等优惠政策。目前,已与新华网(创客大学)、南京龙渊、养生花语等知名互联网企业签约,入驻企业达82家。
      4.宿州高新区电商产业园。宿州市高新区电商产业园依托高新区优质云计算资源,积极构建网商、网货、设计、加工、物流、融资、培训等特色优势产业电商交易平台,完善电子商务产业链,提供网上交易、产品追溯、物流配送、产品及企业线上线下互动交流推广等一体化智慧全供应链服务。园区配套云计算研究院、市电子商务协会、云计算产业协会三个产业支撑平台,联合甲骨文公司,引进复旦大学计算机学院、同济大学信息学院、中国科技大学等10所高校人才支撑平台发展。目前大批企业签约入驻,亿赞普、中国网库、小马科技等已正式上线运营。
      5.淮北铝基新材料产业集聚基地。自2013年省科技厅认定批准濉溪铝基新材料高新技术产业基地以来,淮北市依托该基地,先后与合肥工业大学、北京科技大学、广东有色金属研究院等高校院所建立产学研合作关系,组建多家省、市级铝箔、铝复合材料工程技术中心,推进省级铝基新材料高新技术产业基地创新发展,在美信铝业、华中天力铝业等骨干高新技术企业的带动下,积极引进和发展上下游产业,产业集聚度进一步提升。目前已基本形成了高精铝板带箔、汽车摩托车零配件、再生铝以及高端装备铝材研发等较为完整的产业链条,“十三五”末有望达到产值300亿元至500亿元的产业规模,基地将成为引领淮北市产业转型升级和推动产业创新的重要力量。
      6.阜阳清华-新方尊循环经济科技基地。2013年,清华大学聂刚教授返乡创业,组织国家千人计划融亦鸣教授、中国多孔材料协会主席李言祥教授等12名高端人才在界首市成立“清华-新方尊循环经济科技基地”,致力于引进清华大学先进技术,已成功引入泡沫铝材料制作技术、特种陶瓷新材料等多个优质技术项目。针对皖北地区急需先进技术和科技人才问题,新方尊依托清华优势资源,不断引进科技人才、团队和优质项目与阜阳市企业和各类资源对接,探索出“创新工场”模式,吸引一批高校学生返乡创业,走出实现科技创新与回报家乡的新路子。
      二、问题与建议
      当今,正是皖北快速发展的关键时期;同时,皖北经济社会发展也将面临着巨大挑战。一是世界经济在深度调整中曲折复苏,不稳定性和不确定性明显增加,国际经济形势对国内经济及社会发展必然形成直接影响。二是全球能源战略博弈加剧,国际能源、资源价格波动加大,皖北地区传统能源产业的优势地位面临巨大挑战,并已经形成压力。三是皖北地区整体经济规模较小,人口密度高,工业化程度低,产业结构不合理,创新能力弱,经济发展不平衡,贫困人口基数大和皖北人民亟需富裕现实差距进一步显著。四是创业就业服务体系不健全,社会事业发展水平不高,财政保运转压力较大,发展紧迫,任务繁重而艰巨。五是大气、水、土壤等生态保护压力进一步增强,生态环境脆弱,碳排放约束、节能环保压力进一步加大,经济发展方式较为粗放,仍处在土地、劳动、投资等要素驱动阶段,资源环境约束加剧。
       加快皖北振兴是事关全省发展大局的战略性任务。在新形势下,皖北地区要抓住工业化追赶期和新技术产业化突破窗口期交汇的历史机遇,抓住国家强力扶贫攻坚的政策机会,继续奋发进取,以发展为第一要务,全力推进改革创新,进一步激发内生动力推动经济社会又好又快发展。皖北地区落实国家及省相关的政策支持,也必须坚定不移地走“创新创业”之路,通过结构性调整和新兴产业培育,促进区域经济增长。总之,要把“创新创业”的要求贯穿于皖北地区经济社会发展的全过程,充分落实在科学发展、跨越发展、全民创业的实践中,才能发挥后发优势,实现“后发崛起、全面融入”的区域经济社会发展目标。
      (一)把“创新创业”落实在增强区域经济实力上。增强区域经济实力,实现又好又快发展,是皖北地区一切工作的重中之重。要从实际出发,发挥比较优势,形成拳头和势头,夯实发展的物质基础。
      一是创新理念,大力发展现代工业。“以技术创新为核心,带动理念、体制、机制的全面创新”,要积极发展对环境影响少、科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的工业企业。“用创新理念引导传统产业升级”,要以提高自主创新能力为核心,推动产品结构调整,加快开发新技术、新产品、新业态,着力培育品牌,提高企业竞争力。把创新和改革开放结合起来,以改革开放促创新,深化对外经济合作,着力构建开放型经济新体制,提升开放型经济竞争力,构筑产业创新高地,全面提升淮河生态经济走廊对外开放能力。要建立健全招商引资导向机制,创新方式,注重质量,充分发挥新城区、工业园区、南北合作园区的招商引资平台作用,引进更多综合实力强、经济效益好、符合环保要求的新项目落户“皖北”。
      二是创新强农,大力发展现代生态农业。根据《安徽省主体功能区规划》,皖北部分城镇化地区确定为省重点开发区域,大部分地区确定为农产品主产区,体现了国家实施中原经济区规划的战略要求,以及省委省政府支持皖北“四化”同步发展的战略部署;用工业化、互联网、物联网等思维谋划农业发展,以市场为导向,做深做强做优中药材、瓜果蔬菜、牛羊肉等农牧产业发展,抓住健康产业发展机遇期,做好农产品深加工,提高农产品附加值,加快形成以优质、高效、生态、安全为目标的现代农业产业体系。
      三是创新机制,大力发展文化旅游。皖北地区文化资源丰富,人口基数大,旅游资源和市场开发潜力巨大。要充分利用历史名人、战争文化、淮河先祖等文化资源优势,进一步发掘生态文化,加大旅游招商引资力度,把发展旅游业与实施淮河流域整治工程、历史文化遗迹保护、湿地、农庄、农家乐开发等有机结合起来,使旅游业成为皖北新经济增长点。政府要积极推动旅游业发展,通过结对合作、点对点扶持、旅游基础设施投入、旅游人才等方面加大支持力度,全面推进皖北旅游业发展。
      (二)把“创新创业”落实在推进城乡统筹发展上。皖北人口基数大,城乡整体发展相对缓慢,存在整体和结构性不强不优等问题。必须有效衔接国家发展战略,从区域均衡发展、城乡综合协调发展实际出发,强基固本。
      一是统筹城乡产业发展。以提高产业的市场竞争力为核心,以发展高效生态农业、先进制造业和现代服务业为导向,进一步明确区域产业发展方向,优化产业布局,加快中心镇和特色镇发展,坚持工业兴城、兴镇,积极发展服务业,吸引更多的农民进城创业和就地创业,吸收更多大学生、返乡人员创业。强化产城联动,推动产业功能与城市功能的有机结合,加快产业与城市融合步伐;有效推动人口向城区集中,工业向园区集中、土地向规模经营集中。促进农民从一产向二、三产业转移。
      二是统筹城乡基础设施。按照城乡一体化发展理念,进一步做大做强中心城市,推动城市群建设。构建布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系。在水、电、路、通讯、广播、电视、网络等基础设施项目建设上,做到统筹规划,不断加大投入,提高城镇综合承载能力。促进公共设施向中心镇、永久居民点延伸,让更多的农民参与到社会创新创业大潮中,共享现代文明的成果。
      三是统筹城乡社会保障。建立健全农村社会保障体系,让广大农民平等地享受市民的各种待遇。建立健全城乡统一的劳动就业服务体系,对吸纳农村劳动力就业的工商企业及组织,实行政策激励。支持农户自主创业,对低收入农户自主创办个体工商企业,实行政策优惠,对零就业的低收入农户实行免费培训,推荐就业。
      四是贯彻《中国制造2025》和互联网+行动计划。走新型工业化道路,科学确定各市(县)首位产业,坚持错位发展、差异发展、特色发展、绿色发展,按照企业主体、政府引导、市场运作原则,突出企业创新主体地位,完善技术创新体系,重点围绕电子信息和家用电器、汽车和装备制造、材料和新材料、能源和新能源、食品医药、轻工纺织、现代服务业、文化产业等主导产业,统筹实施生产力布局调整,整合各种资源,做长产业链、做大产业群,推动产业集聚;积极发展民营经济力量,打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企业,培育一批知名品牌,构建产业配套协作体系,持续推进和培育壮大主导产业,加速形成具有国际竞争力的现代产业体系。
      五是创新组织结构。推动农村土地承包经营权流转,培育新型农业经营主体。优化产品结构,适应市场需求变化,大力发展销售稳定、效益较好的农林牧渔业产品。调整产业结构,大力促进农村一、二、三产业融合发展,拓宽农民就业渠道。要积极谋划皖北现代农业创新实验区,以互联网+等新技术改造提升农业管理水平和农业综合效率,保证农产品安全,降低农业经营成本,提升农业综合效益,增加农民实际收入。
      六是坚持促进创业带动就业。不断完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系,细化落实创业优惠政策,强化创业服务平台建设,促进大众创业,万众创新。支持各类人员自主创业,推动更多社会成员开展实体创业和网上创业,支持和发展电商创业园等创业模式的建立。围绕经济转型升级,引导创业者发展现代农业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,大力提高第三产业就业比重,扩大就业容量。
      (三)把“创新创业”落实在皖北人才发展战略上。今后几年皖北要抓住皖北振兴发展政策、产业结构型调整和创新驱动发展政策机遇。要多管齐下,着力解决皖北人才不优问题,要着力加快人才工程建设。
      一是发挥皖北人力资源优势,提升职业教育在皖北振兴中的地位和作用。皖北地区每年新增劳动力约为42万人[1],要结合皖北乃至周边城市产业发展要求,加大投入,建立完善多形式、多层次的职业技能培训体系,使劳动力进一步拓宽新视野,掌握新技术,实现劳动力素质和技能提升,加快素质红利形成和发挥作用。
      二是要加快产业领军人才培养和提升。围绕本地产业和接续产业发展要求,加强高级人才工作力度,促进领军人才团队建设。
      三是要加快智库建设和智库人才培养。要加快“经济新常态和皖北振兴发展”等问题研究,皖北产业转型有自己特点,需要立足于产业链、价值链和产业集群角度加快皖北工业企业研究;如何看待“皖北缺水”,需要系统思考,需要进一步从产业发展定位、社会及技术利用等角度做好论证;皖北与其他区域融合发展、皖北如何做到统一要素市场等等问题,都需要加快研究,形成支撑皖北地区发展的决策支持和统一对外声音。皖北地市要重点建设一批面向本地产业和经济社会发展智库人才,造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神决策咨询队伍,要充分发挥智库咨政建言、舆论引导、社会服务等重要功能。
      (四)把“创新创业”落实在创新创业环境塑造上。要有开拓进取的勇气、求真务实的作风、艰苦创业的精神。
      一是广大干部要率先垂范。要努力成为创新创业的组织者、带头人,做人民群众脱贫致富的推动者、贴心人。要以人为本, 做好创业引导。
      二是要营造好的环境。要设计载体,做好宣传引导,让创业热情充分激发,让创业活力竞相迸发。要狠抓落实,做好创业示范。
      三是要真抓实干。要增强干事创业的责任感和使命感,坚持以创新促创业、以创业求创新,精心谋事、潜心干事、专心做事,要上下直面矛盾、走进难题、知难而进,凝神聚力抓落实,全民创业促发展。
      四是要转变政府职能。要把创业环境建设作为一项“永不竣工”的系统工程,切实转变政府职能,提高服务质量和水平。
附件:皖北各市高新技术企业及产业情况
 
      撰稿人:胡登峰  安徽皖北经济社会发展研究院
              余茂军  安徽省经济研究院
     

附件:                          皖北各市高新技术企业及产业情况
 
2015高新技术企业数(家)
2014年高新技术产业
2015年高新技术产业
2016年1-7月高新技术产业
增加值
(亿元)
总产值
(亿元)
增加值
(亿元)
总产值
(亿元)
增加值
(亿元)
增速(%)
总产值(亿元)
增速(%)
淮  北
80
119
458.6
116.4
467.8
63
1.8
264.9
-3.3
亳  州
30
62.4
249.7
76.1
294.9
45.3
13.9
185.0
18.8
宿  州
62
34.7
138
44.6
181.2
30.5
20.1
128.6
20.1
蚌  埠
204
204.7
777.8
252.3
964.8
174.5
23.9
694.1
26.8
阜  阳
81
55.6
224.9
64.4
266
49.3
36
211.2
37.2
淮  南
81
32
121.4
23.7
98.4
11.5
3.9
53.3
2.8
皖北占全省比重
17%
15.1%
14.6%
15.7%
14.8%
16.9%
-
15.6%
-
 


[1] 按照2015年安徽省人口统计公报出生率计算。

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